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昨晚, 政府对废止的457又做出最新解释?
发布时间:2017-11-10 09:41:00  来源:

最近两天,在澳洲的自媒体都被突发新闻折腾的不轻,周二午饭时间正琢磨要吃点什么,457就被废除了;昨天早上一觉醒来刚一睁眼,在澳洲入籍就更难了。

昨天下午,下班回家之际,突然收到同事发来的一篇其他公众号的报道:“一天之内,最新457职业清单就被撤下!官网已废!移民局你这是在上演《人民的名义》吗?”看的心里直打鼓,于是按照公众号文章的指示,来到https://www.legislation.gov.au/Details/F2017L00450 发现确实显示以下页面:

其中红色字体NO LONGER IN FORCE” 也确实是“正式失效”的意思。失效理由:Division 1 of Part 3 of Chapter 3 of the Legislation Act 2003。

此条款的大意就是:司法部觉得应该废止,并拥有全部解释权。

于是又查阅了澳洲各大媒体,发现只有一家报道了相关信息。可能解释了刚刚发布两天的新版移民职业清单就被废止的原因。

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一、“自由贸易协议”成457“免死金牌”?

二、“免死金牌”的含金量又有多少?

三、贸易保护主义浪潮下,澳大利亚的经济抉择

四、一周内两度更改移民相关政策用意何在?

五、做好准备,移民政策还会有“惊心动魄”的改革


“自由贸易协议”成457“免死金牌”?

根据《澳洲金融评论报》报道:澳大利亚总理Malcolm Turnbull于本周四(4月20日)宣布:前针对短期外国劳工签证的政策收紧措施将不会影响到已经与澳大利亚签署自由贸易协议的国家;也就是说,来自中国、南韩以及日本这三个国家的457签证申请人将不会受到457签证废除革新的影响。


那是不是就意味着我们可以“喜大普奔”了呢?让我们接着往下看。

据悉,此消息一出,工党立即表示了对本周二开始就闹的轰轰烈烈的废除“457”签证计划还会有多大成效。

本周四下午,澳大利亚移民部部长Peter Dutton的发言也进一步证实:自由贸易协定中对本地劳动力市场考核豁免的条款不会因为此次457签证废除改革而作废。现有自由贸易协定国家将免受此次457签证改革影响。

看到这个消息后,立即查阅了《中澳自贸协议》的相关信息,发现:

2015年12月,在联盟党政府的大力推动下,中澳自贸谈判得到很大提速,关键就是在两方面得到了突破:

其一,是降低了投资审核门槛。中国企业投资澳洲“非敏感领域”,必须接受澳大利亚政府“外国投资审核局”(Foreign Investment Review Board,FIRB)的审核,而启动审核的最低投资额,原先是2.48亿澳元,自贸协定将其提高到10.78亿澳元,大大简化了中国投资人的手续。这一标准,给予中国与其盟国美国、新西兰同等的待遇。

其二,是对于在澳投资额1.5亿澳元以上的中国企业,在劳工引进方面给予便利,由澳大利亚移民部与项目公司就个案进行磋商,以移民部与项目公司的合约形式执行,给中方劳工发放为期4年的“临时技术工签证”(457签证类别)。并且,这一设立安排没有“澳大利亚劳动力市场测试要求”——按这一测试要求,需首先证明该工作岗位难以在澳大利亚本土找到合适应聘者。



“免死金牌”的含金量又有多少?

让我们先回顾一下4月18日的报道中:

澳洲政府宣布“临时工作(技术)签证(457号签证)被废除后将于2018年3月被全新的临时技术短缺(TSS)签证取代。

TSS签证计划将由长达两年的短期流程(Short-Term Stream)和长达四年的中期流程(Medium-Term stream)组成,在此签证计划的支持下,澳洲政府将有望帮助企业真正解决高技能员工短缺的问题。另外,此次签证改革中还将包括一些优先考虑本地工人获得工作机会的保障措施。

据移民局公开信息:此次签证改革是政府重大改革的一部分,旨在加强澳大利亚临时和永久雇主担保的技术类移民计划的诚信以及引进移民的质量。

主要改革包括:

引入附加一系列新要求的临时技能短缺签证(TSS),目前公开信息中新要求包括但不局限于以下条款:

1在原先临时工作签证职业列表中新增满足澳大利亚劳动力市场需要的、对技能技术有要求的职业。

2签证申请人必须有与申请中对口职业相符的至少2年相关熟练工作经验。

3设置最低市场工资限制,以确保海外工人不会压低澳大利亚本地工人的工资标准。

4强制性的劳动力市场测试,除非国际义务在此适用。按这一测试要求,需首先证明该工作岗位难以在澳大利亚本土找到合适应聘者。

5在TSS签证的短期流程下(Short-Term Stream),只有一次在澳签证续签机会。

6签证申请人在TSS签证的中期流程下(Medium-Term stream)留澳3年后,可申请续签以及申请永久居民身份,永久居民身份资格审核等待期将从2年延长至3年。

7针对雇主,TSS签证引入一项“无歧视劳动力测试”( non-discriminatory workforce test),以保证雇主在雇佣时没有将澳大利亚本地员工置于劣势,明显优先考虑海外工人。

8在新要求之下,雇主需要为培训澳大利亚本地员工职业技能做出贡献。

9澳大利亚移民和边境保护局将加强监管力度,包括:收集税务文件号码,监督数据是否与澳大利亚税务局的记录相匹配。

10强制性要求签证申请人提供“无犯罪证明”( penal clearance certificates)。


收紧雇主担保永久技术移民签证的发放,目前公开信息中新要求包括但不局限于以下条款:

1提高对英语水平要求。

2要求签证申请人必须有本职业相关三年以上工作经验。

3签证申请人年龄在递交申请时不能超过45岁。

4进一步要求雇主需对培训澳大利亚本地员工做出贡献。

5雇主必须按照澳大利亚劳动力市场工资水平支付签证申请人,并且严格遵守短期技术移民收入最低水平的要求。


偏远地区 (regional Australia)的签证签发要求的宽松政策将继续实施:


偏远地区雇主在进行雇佣行为时,短期与长期签证发放职业列表中的所有职业都可在迎合偏远地区雇主需求的情况下使用。

现有针对永久居民签证宽松政策,例如:免除提名费(nomination fee)、针对特定职业放宽年龄限制仍会保留。另外,政府还将考虑增加放宽年龄限制的职业范围。

从2017年4月19日起,大幅度缩减技术移民签证适用职业名单,包括457类别签证。 

以上改革即刻生效,并将于2018年3月完成。

 

上文标红部分就是与澳大利亚已签署“自由贸易协议”国家可得到的豁免条款。

以中国为例,对于在澳投资额1.5亿澳元以上的中国企业,澳大利亚政府将在劳工引进方面给予便利,由澳大利亚移民部与项目公司就个案进行磋商,以移民部与项目公司的合约形式执行,给中方劳工发放为期4年的“临时技术工签证”(457签证类别)。

并且,这一设立安排不需要进行“澳大利亚劳动力市场测试要求”,也就是说,不需要在本地劳工市场进行招聘,就可直接聘用中国劳工。投资便利协议还为大型投资项目的用工需要提供了一系列简化措施,对中国籍的技术工人10个岗位分类的工作不再需要强制的技术评估的要求。


事实上,虽然与澳大利亚已签署“自由贸易协议”国家可得到豁免的条款仅限于“劳动力市场测试”。至于457签证的废止改革、200多个职位的削减以及个别行业类别的申请限制还是会影响到来自自贸协议签署国的申请人。



贸易保护主义浪潮下,澳大利亚的经济抉择

据此前报道:4月18日(周二),澳大利亚总理Malcolm Turnbull宣布了“澳洲人第一”的移民新政──废除457工作签证,代之以新的签证类别,从而杜绝那些把两年的457签证变成便利移民通道的现象,同时也避免澳洲人的工作被海外劳工抢走。

他在讲话中表示,新的签证系统将会更加明确、果断地强调澳洲国家利益。“澳洲人必须拥有在澳洲工作的优先权,所以我们需要废除457签证。不能再允许457签证持有者来澳洲从事那些本该属于澳洲本地人的职业。”

根据去年9月底的统计数据,澳洲1,200万就业人口中,有不到1%的人持有457签证,总共95,758人 。

在457签证持有者中,来自印度的劳工占比最高,约有四分之一,其次是英国和中国,各占19.5%和5.8%。

此次移民政策的变革还是需要在“自由贸易协定”的面前让路,这也从一定程度上反映了作为开放经济体的澳大利亚始终需要依靠外资来实现经济潜力,如果没有外资,澳大利亚无法达到现在的增长,所以即便在当前的经济贸易局势下,他们仍将继续专注于开放本国经济。多管齐下的贸易对策。

据报道,2014年和2015年,澳大利亚与亚洲主要市场韩国和日本的双边自贸协定依次生效,中日韩三国市场消化了40%的澳大利亚出口产品,总值达2500亿澳元。

当前,澳大利亚政府正在推进与印尼和印度两大亚洲市场的自贸谈判。但根据《澳洲人报》4月13日的报道:澳大利亚总理特恩布尔承认,由于双方立场存在严重分歧,与印度签署自由贸易协议的计划已无限期推迟。


一周内两度更改移民相关政策用意何在?

前文主要解读的是457签证的废除,澳洲总理特恩布尔周四早晨再宣布修例,收紧公民入籍要求,除要求申请人有更佳的英语能力外,更会要求他们承诺接纳澳洲的价值观,以及证明他们会为国家作出贡献。

新例规定移民要接受更严谨的入籍试,试题会评估他们对澳洲这个国家有否承担,以及对性别平等、宗教自由的态度等等,问题或会包括“你可否在家里私底下打你的配偶?”、“在澳洲宗教自由原则之下,是否有些情况可以强迫子女结婚?”、“在甚么情况下禁止女孩接受教育是适当的?”有澳洲媒体形容诸如此类的问题,是用以筛隔恐怖分子、家暴者和罪犯。

新例亦要求申请者接受更严谨的英语测试,当中包括读、写和听的能力,回答上述类似的问题也同时是测试英语能力的一环。

入籍澳洲的申请者在新例下,需要证明自己融入澳洲社会,例如有加入社团、受雇、子女有上学等等;而有家暴史及犯过有组织罪行的人不能入籍。此外,移民在获得永久居民资格后,申请入籍前在澳洲居住的年期由1年增至4年。在入籍试中不合格的申请者,需要等两年才能重考。

特恩布尔在宣布修例时表示:“澳洲是一个非凡的国家……我们(澳洲人)并非由种族、宗教、文化等界定,而是由共同价值、政治价值、法治、民主、自由、互相尊重、男女平等(这些价值观)界定。”他说,澳洲的公民入籍程序应该反映出这些基础价值观,并强调本次改革是使移民制度更有利国家,保证每一名移民有技能和远见,为澳洲作贡献,呼吁各反对党派支持。

澳洲广播公司报道,新措施会在即日起生效,相关法案稍后才会交到国会表决。不过反对派表明,是否支持通过法案要看新措施的成效。特恩布尔近来民望跌至谷底,反对派参议员揶揄特恩布尔推出新措施是为了政治目的,引人注目。

其实,在笔者看来,那些在澳拥有永久居民身份的移民,做出入籍的决定其实已经在某种程度上认同了对澳洲的归属感。从永久居民与公民权利的区别上就能体现:

澳洲永久居民与公民享受权利的不同主要体现在5个方面:

1是选举权;

2是被选举权;

3是参军;

4是被选为陪审团成员;

5是从事政府的某些特殊工作(如情报人员)。

以上这5项权利或义务,永久居民没有,公民才有。也就是说,澳洲永久居民已经可以享受澳洲公民的福利待遇(拿到永居身份后需两年等待期)。而成为公民还有可能因为忘记投票被罚款,随时准备履行公民陪审团义务。

 

使用一套试题来考察一个已经在澳洲四年以上的民众是否具有“澳洲价值观”,是否有暴力倾向,是否是恐怖分子,是不是已经晚了?

澳洲每年都有来自超过30个不同国家的民众选择宣誓成为澳大利亚公民,这多半不是出于利益驱使,而是发自内心的归属感。

此次特恩布尔总理提出将入籍测试难度加大的改革方式并不那么说得通,相信大多数民众都不能在最大程度上理解这个决定。将入籍测试难度加大,增加关系信仰、习俗的题目甚至又可能会在特定社会团体产生“被隔离感”,促使社会矛盾的产生。


做好准备,移民政策还会有“惊心动魄”的改革

澳大利亚生产力委员会(Productivity Commission)的一份最新报告指出,尽管当前的移民系统总体上符合澳大利亚的广泛利益,但仍有改革的余地。其建议,制定正确的政策对社会福祉最大化至关重要。

这份新报告指出,包括457签证在内的移民政策对澳大利亚生活的多个方面产生着长久的影响,因而,制定出正确的政策才是使社会福祉最大化的关键因素。

生产力委员会认为,澳大利亚当前的移民系统总体上符合国家的广泛利益,但仍有改革的空间。政府需要解决的关键问题是,当前的政策设置是否会在长期内为澳大利亚社会结出最好的成果。

报告还解释道,澳大利亚的移民政策实际上是人口政策。移民政策需要在更广泛的语境内制定,并明确地考虑到相关的经济、社会及环境影响,其中包括对各州、领地及地方政府带来的不同影响。

报告指出,社会的价值观和观点应指导澳大利亚的移民政策,并应作为一项积极的事务被看待。因为,移民可以通过提高澳大利亚职场的人口比例,减少人口老龄化带来的影响。

该报告表示,澳大利亚移民政策的目标应是吸引更年轻且具备更多技能的移民。生产力委员会补充了许多筛选移民的可选择方式,其中包括明确提议将“价格”因素作为永久移民配额的首要标准。

鉴于澳洲经济发展对移民的依赖,政府应该不会猛然削减457工作签证,但是会调整457签证的使用方式,以使其更好地发挥促进本国经济发展和保护国内就业的作用。


结语

周二,457签证遭废止之后一天,周三政府党内就有质疑声音:“自贸协议国家”是否也会在457新政影响之列?是否意味着自贸协议也同样失效?

当时特恩布尔无言以对。充分显示了他做这个决定是准备极其不充分的。直到周四下午,移民部长才出面宣布自贸协议国家不会受到影响。

另外,据澳洲国家移民部、财政部、金融部门共同组建的的预测模型显示:由于特恩布尔政府“打击移民”的政策,会使澳大利亚移民年增长数下降15%,从19万下跌至16万,而下个月即将发布的联邦预算的计算却仍是基于每年将有19万移民增量作出的经济预测。

看到这里,让人不禁在心中划了问号:这真的是澳洲政府经过深思熟虑作出的决定吗?

“蝴蝶效应”原理中说到:“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶,偶尔扇动几下翅膀,可能在两周后在美国德克萨斯引起一场龙卷风。” 更不要说,在澳大利亚这样的国家内改变关系重大的移民政策,联邦预算、留学市场、劳动力市场、经济发展,住房市场与建造问题等等都会随之而来。 希望在这样的时刻,政府仍然能成竹在胸,运筹帷幄。

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